成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》的通知

成住建規(guī)〔2023〕1號(hào)

天府新區(qū)成都管委會(huì)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各相關(guān)區(qū)（市）縣住建主管部門、局屬相關(guān)單位、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：

為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，培育誠(chéng)信履約市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督管理，構(gòu)建以信用為抓手的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量健康發(fā)展，根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉》（發(fā)改財(cái)經(jīng)〔2017〕1206號(hào)）、《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我局制定的《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                          2023年1月12日

成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法

第一章   總則

第一條（目的依據(jù)）   為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，培育誠(chéng)信履約市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督管理，構(gòu)建以信用為抓手的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量健康發(fā)展，根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉》（發(fā)改財(cái)經(jīng)〔2017〕1206號(hào)）、《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）   本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的、具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）信用信息的采集、評(píng)價(jià)、披露、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（名詞釋義）   本辦法所稱開發(fā)企業(yè)信用信息是指開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的用于分析、量化其信用狀況的經(jīng)營(yíng)、履約信息。

第四條（主管部門）   市住建主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、評(píng)價(jià)、使用、信用關(guān)聯(lián)和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)通過“成都市建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信用系統(tǒng)）對(duì)開發(fā)企業(yè)信用信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”推送或獲取聯(lián)合懲戒信息，與發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、人社、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)和法院等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、協(xié)同監(jiān)管，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的聯(lián)合懲戒工作。

區(qū)（市）縣住建主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、評(píng)價(jià)、使用和監(jiān)督管理工作。

第五條（管理原則）   開發(fā)企業(yè)信用信息管理工作應(yīng)遵循客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確和“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)披露、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

第二章   信用信息的采集

第六條（信用信息的構(gòu)成）   開發(fā)企業(yè)信用信息由基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息、其他信息構(gòu)成。

基本信用信息由企業(yè)基礎(chǔ)信息和執(zhí)（從）業(yè)人員基礎(chǔ)信息組成。企業(yè)基礎(chǔ)信息包括企業(yè)在登記注冊(cè)部門登記注冊(cè)的基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息及項(xiàng)目開發(fā)信息等；執(zhí)（從）業(yè)人員基礎(chǔ)信息包括執(zhí)（從）業(yè)人員的身份信息及執(zhí)業(yè)證書信息。

良好信用信息是指開發(fā)企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)受到各級(jí)政府、住建主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等而形成的信用信息。

不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因違反房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者違反誠(chéng)信承諾、妨礙監(jiān)督管理，而受到各級(jí)政府、住建主管部門查實(shí)處理等形成的信用信息。

其他信息是指開發(fā)企業(yè)信用修復(fù)信息以及其他與信用主體信用狀況相關(guān)的信息。

第七條（采集途徑）   信用信息采集途徑主要包括：

（一）開發(fā)企業(yè)自行申報(bào)的信用信息；

（二）住建等主管部門依法履職過程中形成的反映開發(fā)企業(yè)信用狀況的信息；

（三）人民法院提供的失信被執(zhí)行人的信息；

（四）市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”獲取的信息。

第八條（信用信息認(rèn)定）   信用信息的認(rèn)定以縣級(jí)以上人民政府、住建部門作出的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和處理的決定文書或者其他經(jīng)查證屬實(shí)的信息材料為依據(jù)。

第三章   信用信息的量化分級(jí)

第九條（信用記分標(biāo)準(zhǔn)）   市、區(qū)（市）縣住建主管部門依據(jù)《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用記分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《記分標(biāo)準(zhǔn)》，見附件），對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)記分。

市住建主管部門可根據(jù)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況適時(shí)對(duì)《記分標(biāo)準(zhǔn)》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十條（信用量化分值的產(chǎn)生）   信用量化分值由企業(yè)信用基本分值（登記信息和經(jīng)營(yíng)信息）、良好信息分值、不良信息分值之和構(gòu)成，滿分為100分。

基本信息分值90分，其中登記信息60分，經(jīng)營(yíng)信息30分；良好信息為加分項(xiàng)，上限為10分；不良信息為扣分項(xiàng)，分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，扣分不設(shè)上限。以上信息經(jīng)系統(tǒng)公示3日無(wú)異議的開始生效。

第十一條（信用評(píng)價(jià)等級(jí)的構(gòu)成）   開發(fā)企業(yè)的信用等級(jí)根據(jù)信用量化分值分為A（A++、A+、A）、B、C、D四等六級(jí)。A++級(jí)：信用得分90分（含）以上；A+級(jí)：信用得分80分（含）至90分；A級(jí)：信用得分70分（含）至80分；B級(jí)：信用得分60分（含）至70分；C級(jí)：信用得分50分（含）至60分；D級(jí)：信用得分低于50分。

第十二條（記分流程）   開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)信用記加分的，應(yīng)依據(jù)《記分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，通過信用系統(tǒng)提出加分申請(qǐng)并提供佐證材料，市住建主管部門依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督，在5個(gè)工作日內(nèi)完成系統(tǒng)確認(rèn)，納入信用記錄）。

區(qū)（市）縣住建主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)信用記減分，應(yīng)依據(jù)《記分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在做出行政處理決定的3個(gè)工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)上傳相關(guān)佐證材料，市住建主管部門依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管，在5個(gè)工作日內(nèi)完成系統(tǒng)確認(rèn)，納入信用記錄。

市住建主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)予以直接信用記減分的，應(yīng)依據(jù)《記分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在做出行政處理決定的3個(gè)工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)上傳相關(guān)佐證材料，納入信用記錄。

市住建主管部門在信用系統(tǒng)確認(rèn)開發(fā)企業(yè)信用記減分信息時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成《不良行為告知書》，通過手機(jī)短信將不良行為信息對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)途徑和權(quán)利救濟(jì)途徑告知企業(yè)。

第十三條（異議處理）   開發(fā)企業(yè)對(duì)信用記減分有異議的，可在收到或應(yīng)當(dāng)收到《不良行為告知書》之日起，2個(gè)工作日內(nèi)通過信用系統(tǒng)向?qū)嵤┬庞糜浄值淖〗ㄖ鞴懿块T提出異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)佐證材料。住建主管部門應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成受理，在受理后5個(gè)工作日內(nèi)完成核查并將核查結(jié)果通知異議人。異議成立的，不予信用評(píng)價(jià)。

第十四條（失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單）   開發(fā)企業(yè)發(fā)生下列失信行為之一的，由市住建主管部門納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱懲戒對(duì)象名單），并及時(shí)抄送市公共資源交易中心、人民銀行成都分行營(yíng)管部等部門：

（一）預(yù)售商品房未能將商品房預(yù)售款用于有關(guān)的工程建設(shè)，導(dǎo)致預(yù)售商品房工程停工；

（二）未及時(shí)、足額支付工程款或拖欠工程款，導(dǎo)致施工單位無(wú)法足額支付、拖欠農(nóng)民工工資；

（三）12個(gè)月內(nèi)累計(jì)不良信用記錄達(dá)5次（含）以上或12個(gè)月內(nèi)累計(jì)信用記減分達(dá)到10分或信用等級(jí)為D級(jí)；

（四）被人民法院列為失信被執(zhí)行人；

（五）未履行主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或造成惡劣社會(huì)影響；

（六）其他依法依規(guī)應(yīng)納入懲戒對(duì)象名單的行為。

懲戒對(duì)象名單的有效期一般不低于12個(gè)月。

第十五條（信用關(guān)聯(lián)） 實(shí)施開發(fā)企業(yè)信用關(guān)聯(lián)機(jī)制。開發(fā)企業(yè)之間存在投資關(guān)系的，應(yīng)選擇確定其中一家公司作為信用關(guān)聯(lián)母公司，其他信用關(guān)聯(lián)公司的信用加、減分值同加同減于信用關(guān)聯(lián)母公司。多公司聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，按股權(quán)比例將信用加、減分值同加同減于各自的信用關(guān)聯(lián)母公司。住建主管部門對(duì)所有納入關(guān)聯(lián)的企業(yè)，按照信用關(guān)聯(lián)母公司的信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督管理。

擬申請(qǐng)成為信用關(guān)聯(lián)母公司的企業(yè)登錄“成都市建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)”向市住建主管部門提出信用關(guān)聯(lián)申請(qǐng)，上傳相應(yīng)的證明材料（信用關(guān)聯(lián)承諾書、公司授權(quán)委托證明材料、經(jīng)辦人員身份證明等）。市住建主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)后生效。信用關(guān)聯(lián)母公司一經(jīng)確立，在其注冊(cè)有效期內(nèi)不得進(jìn)行變更。

開發(fā)企業(yè)的信用等級(jí)為C、D級(jí)或被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，按照其實(shí)際信用等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，不再享受信用關(guān)聯(lián)母公司激勵(lì)措施；信用關(guān)聯(lián)母公司和其他信用關(guān)聯(lián)公司均不再享受辦法中規(guī)定的激勵(lì)措施。

第十六條（信用修復(fù)）   開發(fā)企業(yè)發(fā)生《記分標(biāo)準(zhǔn)》中一般失信行為及時(shí)整改的，應(yīng)在信用評(píng)價(jià)生效2個(gè)月后通過信用系統(tǒng)向?qū)嵤┬庞糜浄值淖〗ㄖ鞴懿块T提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并上傳整改的佐證材料。受理部門應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成受理，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)核實(shí)符合信用修復(fù)條件的，通過信用系統(tǒng)撤銷扣分記錄，并更新信用信息。

12個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次及以上一般失信行為，應(yīng)在末次信用評(píng)價(jià)生效12個(gè)月后提出修復(fù)申請(qǐng)；發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)在信用評(píng)價(jià)生效12個(gè)月后提出修復(fù)申請(qǐng)；開發(fā)企業(yè)及其信用關(guān)聯(lián)公司在12個(gè)月內(nèi)重復(fù)發(fā)生《記分標(biāo)準(zhǔn)》中同類型失信行為的，對(duì)重復(fù)失信行為不予修復(fù)。

被列入懲戒對(duì)象名單的開發(fā)企業(yè)，糾正本辦法第十四條所列失信行為的，在懲戒對(duì)象名單期限屆滿后，可通過信用系統(tǒng)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)市住建主管部門核實(shí)后從懲戒對(duì)象名單中移除。開發(fā)企業(yè)在懲戒對(duì)象名單有效期滿后，未糾正上述失信行為的，市住建主管部門繼續(xù)對(duì)其實(shí)施懲戒對(duì)象名單管理。

第四章   信用信息的披露

第十七條（披露范圍和內(nèi)容）   市住建主管部門通過信用系統(tǒng)向社會(huì)公開發(fā)布開發(fā)企業(yè)的信用信息狀況，并共享至省房地產(chǎn)開發(fā)信用管理系統(tǒng)、成都市公共信用信息系統(tǒng)，供社會(huì)公眾查閱。信用信息狀況包括：

（一）基本信息；

（二）良好及不良信息的事項(xiàng)、分值、時(shí)間等內(nèi)容；

（三）信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十八條（披露變更）   開發(fā)企業(yè)受到的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處理決定被變更或被撤銷的，實(shí)施信用記分的住建主管部門應(yīng)及時(shí)變更或撤銷相關(guān)信用信息并披露，同步推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)。

第十九條（披露期限）   開發(fā)企業(yè)的信用信息公開期限為：

（一）基本信用信息長(zhǎng)期公開；

（二）良好信用信息公開期限為3年，自信用評(píng)價(jià)作出并公開之日起計(jì)算；

（三）不良信用信息公開期限為3年，自信用評(píng)價(jià)作出并公開之日起計(jì)算；

（四）其他信用信息長(zhǎng)期公開。

信用信息公開期滿后，不再納入公開范圍，記入開發(fā)企業(yè)信用檔案長(zhǎng)期保存。

第五章   信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用

第二十條（評(píng)價(jià)結(jié)果使用原則）   按“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，根據(jù)開發(fā)企業(yè)的信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)督管理。

第二十一條（信用激勵(lì)）   對(duì)信用等級(jí)A級(jí)及以上的，實(shí)施以下激勵(lì)：

（一）免于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)核查；

（二）允許在商品房預(yù)售款監(jiān)管中使用銀行保函；

（三）優(yōu)先支持參與政策性住房項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；

（四）優(yōu)先支持參加相關(guān)評(píng)優(yōu)、表彰活動(dòng)；

（五）推送至“成都信用”、“信用中國(guó)”進(jìn)行公示。

第二十二條（對(duì)B級(jí)信用的監(jiān)管） 對(duì)信用等級(jí)B級(jí)的，實(shí)施正常監(jiān)管。

第二十三條（對(duì)C級(jí)信用的預(yù)警）   對(duì)信用等級(jí)C級(jí)的，實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加大重點(diǎn)檢查或抽查頻次；

（二）信用關(guān)聯(lián)企業(yè)不再享受A級(jí)及以上的激勵(lì)措施；

（三）商品房預(yù)售款監(jiān)管額度上浮20%；

（四）信用系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)出信用預(yù)警提示，并采取提醒、預(yù)警提示、告誡等措施；

（五）依法依規(guī)不支持其在我市公共資源交易活動(dòng)中享受履約保證金等相關(guān)激勵(lì)措施。

第二十四條（對(duì)D級(jí)信用、懲戒對(duì)象名單的懲戒）   對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)或被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大日常巡查及重點(diǎn)檢查頻次；

（二）信用關(guān)聯(lián)企業(yè)不再享受A級(jí)及以上的激勵(lì)措施；

（三）商品房預(yù)售款監(jiān)管額度上浮40%；

（四）向企業(yè)發(fā)出失信懲戒告知信息，并在“成都信用”、“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公示。

（五）對(duì)開發(fā)企業(yè)及其控股公司（實(shí)際控股人）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策宣講和督促指導(dǎo)，企業(yè)作出書面整改措施；

（六）依法依規(guī)不支持其在我市公共資源交易活動(dòng)中享受履約保證金等相關(guān)激勵(lì)措施；

（七）該企業(yè)及信用關(guān)聯(lián)企業(yè)在本市辦理住建領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)不得適用告知承諾制；

（八）不支持開發(fā)企業(yè)參與評(píng)優(yōu)評(píng)先。

第六章   監(jiān)督管理責(zé)任

第二十五條（監(jiān)督檢查） 市住建主管部門應(yīng)建立信用評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查機(jī)制，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員的方式對(duì)參與信用管理的部門開展常態(tài)化檢查，提升信用監(jiān)管水平效能，落實(shí)責(zé)任，確保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公開、公平、公正。

第二十六條（市、區(qū)（市）縣責(zé)任）   市、區(qū)（市）縣住建主管部門按照一次建立、適時(shí)更新、不重復(fù)提交的原則，通過信用系統(tǒng)共享開發(fā)企業(yè)信用信息，并作為開發(fā)企業(yè)辦理住建領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

市住建主管部門職能處室、區(qū)（市）縣住建主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并按本辦法第十二條對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施信用記分。

市住建主管部門通過“成都市公共信用信息系統(tǒng)”獲取開發(fā)企業(yè)的行政處理決定信息，納入信用系統(tǒng)，作為日常監(jiān)管的重要依據(jù)；對(duì)其他市級(jí)行政主管部門抄送的開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)信息，市住建主管部門應(yīng)對(duì)照記分標(biāo)準(zhǔn)按本辦法第十二條對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施信用記分。

第二十七條（責(zé)任追究）   行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)或在履職過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章   附則

第二十八條（辦法實(shí)施）   本辦法自2023年1月12日實(shí)施，有效期5年。開發(fā)企業(yè)原有信用記分和信用等級(jí)予以整合，其信用信息記錄繼續(xù)有效。自本辦法施行之日起，《成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》（成住建發(fā)〔2020〕148）自動(dòng)廢止。

第二十九條（解釋機(jī)關(guān)）   本辦法由市住建主管部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用記分標(biāo)準(zhǔn)